关于加大对产业用纺织品行业发展引导与支持的建议

一、事由

产业用纺织品是新材料产业的重要组成部分，不仅广泛应用于民生产业，而且在国家战略安全中发挥着重要的作用，已经成为医疗卫生、安全防护、环境保护、基础设施建设、新能源、航空航天、国防军工等行业的战略支撑力量。产业用纺织品因其高性能、功能性和应用领域广泛等特点，在新冠肺炎、“非典”疫情防控，天津爆炸事件救援，98年抗洪抢险，海上溢油处置，天宫、北斗系列卫星、神舟飞船、运载火箭发射，首都新机场建设、军警装备升级等过程中，都发挥了重要的战略支撑和物资保障作用。

我国产业用纺织品纤维加工总量在纺织行业中占比从2010年的20%增长到了2019年的30%左右，位居纺织行业三大终端应用（服装、产业用、家用）的第二位；行业主营业务收入、利润、工业增加值增速等指标在纺织行业中一直处于领先水平。产业用纺织品行业已成为我国工业体系中最具活力的领域之一，据联合国预测，到2050年，全球纺织纤维加工总量将达到2.53亿吨，其中，产业用纺织品加工量将达到1.7亿吨，占比达到67.4%，未来发展空间巨大。

二、建议

为完善相关政策措施，引导和支持产业用纺织品行业发展，提出以下建议：

调整产业用纺织品在国民经济统计分类体系中的级别，提升产业用纺织品行业的战略地位。现行《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中，我国纺织工业主要涉及三大类，包括纺织业，纺织服装、服饰业和化学纤维制造业，产业用纺织制成品制造是纺织业项下的中类。现行分类体系已不能适应产业用纺织品行业发展的迫切需要，尤其不利于国家在应急状况时对产业资源的信息收集、生产组织和调配。为适应产业用纺织品在全球范围内高速增长的趋势，助力我国产业用纺织品以及下游诸多新兴战略产业的发展，完善产业用纺织品行业的应急动员体系，建议政府部门适时修订《国民经济行业分类》标准，将产业用纺织制成品制造进行升级，设立纺织业，纺织服装、服饰业，化学纤维制造业，产业用纺织品制造业四个平行大类。

成立全国产业用纺织品标准化技术委员会，实现产业用纺织品标准化全面统筹管理。产业用纺织品标准在历次公共卫生事件、自然灾害治理和预防中都起到了十分重要的技术支撑作用，为企业生产和应用部门采购提供了重要依据。全国纺织品标准化技术委员会的产业用分技术委员会，不仅承担着产业用纺织品领域的国内和国际标准化工作，同时还承担了纺织行业的国家军用标准管理工作，其组织形式与行业在国家公共安全、应急保障中的重要作用不相符，不利于专业化、系统化的运行和管理，不利于产业链上下游、行业间的协调和交流，制约了行业标准化体系建设和技术水平提升。建议成立全国产业用纺织品标准化技术委员会，强化产业用纺织品行业的标准化管理职能，通过标准归口形成跨部门的协同机制，调动更多的资源服务于环境保护、应急突发事件、安全防护、医疗健康等领域，推动产业链上下游标准的无缝对接和配套政策的完善，实现产业用纺织品标准化全面统筹管理和质量监督。

完善口罩、医用防护服等产业用纺织品为代表的国家应急储备机制，提高应急状态下的供应保障能力。

在新冠肺炎疫情防控过程中，特别是疫情爆发初期，口罩、医用防护服现有应急储备模式暴露出了一些短板和不足。完善口罩、医用防护服国家应急储备机制，补缺体系中不健全部分，对有效、快速应对疫情突发和保障人民生命健康意义重大。建议政府部门完善储备品种、规模、时效等标准，形成中央、地方和重点企业分级储备体系；建立健全口罩、医用防护服定点生产制度，引导社会资源投向物资储备和生产；鼓励企业、社会组织储备应急物资，并在疫情过后给予部分闲置产能（设备）一定的财政补贴等，以提高应急状态下口罩、医用防护服的供应保障能力。

（作者：高岭，系第十三届全国人大代表，西安工程大学校长，九三学社陕西省委副主委）