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全国人大代表高苏娟：建立动物疫情联防联控应急体系
2018年8月首例非洲猪瘟疫情传入我国以来，迅速蔓延并对全国生猪产业产生较大冲击，对畜牧业健康发展、肉食品充足供应和社会经济稳定运行产生较大影响，对现有动物疫病防控体系带来了前所未有的挑战。为了应对疫情蔓延态势，各地纷纷加强养殖、运输、屠宰、销售等各环节监管，强化联防联控。2019年3月，广东、福建、江西、湖南、广西、海南等六省（区）签订了《中南区非洲猪瘟等重大动物疫病区域化防控框架合作协议》，统一推进大区域内非洲猪瘟等重大动物疾病防控。这些措施的实施对疫情防控工作起到了一定的成效，但在实际工作中，联防联控体系的基层基础还有一些薄弱环节，联防联控的成效亟待提升。
一是基层动物防疫能力不足。乡镇畜牧兽医站人员较少且老龄化现象严重，村级防疫员待遇偏低，难以承担起防疫、检疫、排查、无害化处理、畜禽养殖污染治理等繁重工作需求。二是长途调运风险隐患仍然较大。生猪生产和消费区域不平衡，长途调运格局未有效改变；中小养殖场户动物防疫条件差，很难做到封闭管理，给非洲猪瘟疫情传播带来了可能。三是资金投入有待进一步加强。中小养殖场因养殖风险较大，不愿投入更多资金升级防疫设施设备。各地规模场、屠宰场、无害化处理场洗消中心建设不够，无法满足消毒灭源需求。
根据目前工作中存在的问题，建议从基层动物防疫体系、信息化智能化监管体系、重大动物疫病监测预警体系、动物及其产品可追溯体系、应急处置体系等五个方面全面完善动物疫情联防联控应急体系，切实提高重大动物疫情预防控制水平。
一是加强基层动物防疫体系建设。建议在事业单位机构改革中，继续保留县级农业农村部门设在乡镇的畜牧兽医站机构名称和牌子，实行“人员、业务、经费”等三权归县，继续由县级农业农村部门统一管理。在县级农业农村部门统筹管理的框架下，整合现有资源，打破乡镇行政区划限制，根据畜禽养殖布局、畜禽养殖量、屠宰布点等情况，科学合理建立区域性基层畜牧兽医机构，增加基层人员力量，配置和安排充足的设施设备、人员、经费。
二是加强信息化监管体系建设。加强防疫检疫智能化监管网络信息平台建设，实现畜禽养殖、基础免疫、产地检疫、屠宰、无害化处理等信息互联互通；强化大数据分析应用，实现异常信息及时预警；全面普及产地检疫移动出证、电子出证，切实提高监管效率。
三是加强监测预警体系建设。建立健全免疫效果监测网络、疫情监测网络和流行病学调查网络，研究开发重大动物疫病监测模型，强化监测试验和监测效果数据分析评估，及时对动物疫病发生风险进行预警预报。建立非洲猪瘟等疫病防控风险等级评估机制，根据不同风险等级，采取针对性防控措施。配备专业人员和经费，提高市、县兽医实验室监测水平；支持规模场自建实验室和加快兽医社会化服务组织培育，作为监测的有效补充。
四是加强动物及其产品可追溯体系建设。建议有关单位和部门加强动物及其产品可追溯体系的研究和开发，实现动物源性食品从生产环节到消费环节可全程追踪溯源，推动动物疫病防控从被动管理向主动管理转变，实现重大动物疫情及动物产品质量安全事件快速追踪。强化畜禽及其产品运输车辆管理，实现GPS定位跟踪，实时掌握运输车辆动态。
五是加强应急处置体系建设。制定重大动物疫情应急处置物资储备标准，为应急队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。强化重大动物疫情应急队伍建设，加强应急培训和演练。
- 日期：2020-09-28