打造“钱江源国家公园试点样板” 加速推进国家公园体制试点建设

党的十八届三中全会提出把建立国家公园体制列为重点改革任务，要求到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。国家公园体制改革是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念具有重要意义。

8月13日至14日，正值“绿水青山就是金山银山”理念提出15年之际，人民日报社杂志社“国家公园体制试点”课题组赴浙江省开化县钱江源国家公园，围绕“国家公园体制试点典型样板”这一主题展开实地调研，并召开座谈会。此次专题调研由人民日报社《国家治理》周刊副总编辑陶建群带队，北京师范大学国家公园研究院副院长、研究员张希武，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部生态文明建设教研室主任、教授李宏伟，北京大学中国城市治理研究院副院长、研究员包雅钧，人民日报社课题研究部副主任王克，人民日报社地方部副主任杨武一行，先后深入钱江源国家公园的钱江源国家森林公园、长虹乡高田坑自然村、古田山自然保护区和华埠镇金星村等地区，实地考察了试点区生态资源保护、保护区远期规划、跨区域保护、体制机制建设、地役权改革、科学研究、生态效益发挥等方面工作，随后进行了座谈交流，取得了丰硕成果。

钱江源国家公园管理局常务副局长汪长林向课题组介绍国家公园体制试点工作情况

钱江源国家公园管理局常务副局长汪长林介绍到，钱江源国家公园地处浙江母亲河钱塘江源头，这里保存着大面积、低海拔的中亚热带典型的原生常绿阔叶林地带性植被，全域拥有多种高等、珍稀濒危动植物。作为长江三角洲唯一的国家公园体制试点区，钱江源国家公园具有自然资源、科学研究、生态服务、示范推广四方面核心价值。

钱江源国家公园为国内首批体制改革试点，从2015年1月，由国家发改委等13个部委联合发文明确开化县开展国家公园体制试点以来，在国家发改委、国家林草局、浙江省委省政府等各级领导的大力支持下，工作开展顺利。在管理体制建设、地役权改革研究、科研交流成效研究、生态文明建设等方面做出大量创新性工作，为国家公园体制改革、社会治理的探索与实践积累了一定可复制、可借鉴性经验。于2019年7月，由国家林业和草原局（国家公园管理局）委托中科院开展国家公园体制试点第三方评估中，钱江源国家公园体制试点任务完成情况在各试点区中名列前茅。

“钱江源国家公园体制试点”课题组现场调研体制机制改革情况

在体制机制建设方面，浙江省编办批复设立钱江源国家公园党工委、管委会，与开化县委县政府实行“两块牌子、一套班子”的“政区合一”管理模式，整合钱江源国家公园党工委、管委会，新设立钱江源国家公园管理局，实行省政府垂直管理，纳入省一级财政预算单位，委托省林业局代管。下设综合行政执法队和基层执法所，明确了钱江源国家公园管理局和地方政府相关职责。同时，开化县政府和管理局建立每两月一次的例会制度，管理局两位副局长兼任县政府党组成员，县级有关部门和管理局制度化解决体制试点中遇到的问题，形成了“垂直管理、政区协同”的管理体制，为我国推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设提供了“钱江源”经验。

开创地役权改革先河。钱江源国家公园针对集体林占比较高实际，探索开展保护地役权改革。2018年，在不改变土地权属的基础上，实现占比80.7%的集体林地的统一管理。目前，钱江源国家公园集体林地地役权改革基本完成，国家公园范围内27.5万亩林地全部实行48.2元/亩的地役权生态补偿标准，为我国南方集体林等重要自然资源实现统一管理提供了可复制、可推广的“钱江源”经验。2019年，在集体林地役权改革的基础上，制定了钱江源国家公园承包地地役权改革试点方案，进一步推动原住居民改变生产生活方式，还建立国家公园品牌增值体系。

科学研究方面。钱江源国家公园依托中科院植物所、动物所，浙江大学等科研力量，并与傅伯杰、魏辅文两位院士开展合作，深入推进生物多样性监测与研究。目前，在公园内已经建设成为世界一流的森林生物多样性与气候变化响应学科前沿研究平台。现有开展的研究，已在世界生态学顶级期刊发表论文293篇，其中221篇被SCI收录。2019年9月，中国政府通过外交部向联合国环境研究发展峰会递交了《地球大数据可持续发展目标报告》，其中陆地生物以钱江源国家公园为例。

“钱江源国家公园体制试点”课题组调研地役权改革情况

生态与资源管护方面。为进一步加强生态和资源保护力度，钱江源国家公园加快一批重点项目工程建设，其中有科普馆、钱江源国家公园生态保护与监测工程、亚热带森林生物多样性与气候变化研究站、国家公园南出口通道提升工程等。还完成了600处野外动物监测点建设及红外相机等配件设施设备采购；完成苏庄保护站、中心保护站的改造提升；完成21个保护点、1个联合保护点建设；完成9处对讲通讯基站建设；基本完成12处栖息地修复项目建设；基本完成何田、长虹保护站土建工程；基本完成104处远程森林防火视频监控体系建设；基本完成30处巡护步道项目施工。在保护野生动物方面，通过开展“清源二号”专项行动，发放宣传资料两万多份，处置野生动物行政案件3起，救助放生国家一二保护动物52只。目前，钱江源国家公园已出台野生动物救助举报奖励办法，在开化全县域禁止猎捕陆生野生动物，并率先建立野生动物肇事公众责任保险。同时，国家公园范围内建设项目实行前置审批制度，国家公园范围的的9家小水电，5家已经签订退出协议，4家正在开展整改；2018年，已投资近两亿元的水湖枫楼招商引资项目被紧急叫停，项目正进行后期处置。

为加快推进国家公园体制试点工作，钱江源国家公园还做出大量其它方面举措。在共建务实高效社区方面，安排了6000万专项资金用于国家公园范围内的村庄环境综合整治和风貌提升、从原住民中招聘了95名专兼职巡护员、制定《钱江源国家公园特许经营管理办法》等；深入开展环境教育方面，基本完成《钱江源国家公园环境教育专项规划》标识标牌体系、人员解说培训、国家公园导览丛书，发行出版了《钱江源国家公园》《生物多样性》专刊、《鸟类图鉴》等丛书，上线运营“钱江源国家公园”频道、国家公园网站、微信公众号，在国家公园范围内的7所小学开设了环境教育课程，2019年成功举办了“全国三亿青少年进森林研学教育活动”启动仪式，以“钱江源国家公园”冠名全国举重锦标赛、全国县级围棋邀请赛等一批赛事；在跨区域合作方面，钱江源国家公园与毗邻的江西、安徽所辖三镇七村，以及安徽休宁岭南省级自然保护区签订合作保护协议，实现省际毗邻镇村合作保护模式全覆盖，还与江西德兴、婺源，安徽休宁和开化四地政法系统共同签署了《开化宣言》，建立了护航国家公园生态安全五大机制，2019年建立了长虹乡霞川村与江西省婺源县东头村跨省联合保护站，以权属不变、属地管理为前提，配备巡护设备，共建巡护队伍，实现更加紧密的合作保护。钱江源通过实际行动和精细化管理，将国家公园体制试点工作走在了全国行业的前列，为国家公园体制试点提供了“钱江源模式”和“钱江源样板”。

人民日报社杂志社“钱江源国家公园体制试点”课题调研座谈会现场

北京师范大学国家公园研究院副院长、研究员张希武通过调研后谈了三方面的感受。第一，钱江源国家公园体制试点建议意义重大。综合国内几家试点来看，钱江源国家公园在试点任务要求的自然性、原真性、完整性和系统性方面都满足。除了目前的整体面积有些小的客观因素外，公园作为整个钱塘江和水源的涵养地、华东地区的生态屏障、保存有中亚热带典型的原生常绿阔叶林地带等存在价值，已经形成完整的生态系统，体现出重要的生态价值。第二，从试点任务完成来看，钱江源国家公园工作团队富有热情、敬业、管理精细化，很好完成了中央和国家在整体方案及指导意义中对管理体制、运行机制、自然资源资产管理、确权登记等方面的考核要求。第三，钱江源国家公园通过自身探索、实践与创新，在管理机构整合与管理体制理顺、自然资源资产管理、高水平的科学研究这三方面的工作亮点突出，成为全国的样板工程，可供全国推广和借鉴。

中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部生态文明建设教研部主任、教授李宏伟讲到，通过实地调研看出，钱江源国家公园体制试点工作开展扎实到位，对生态保护意识高，宣传到位，管理精细化。虽然国家公园体制建设是新生事物，但钱江源国家公园通过自身的探索、实践和创新，不管是在体制机制体系建设还是自然资源生态文明价值实现，都做在了行业的前列。在公众参与、社区管理方面，从地役权改革到集中经营，居民、农民的参与与公园的发展达成利益共同体，形成可持续发展的长效机制，这对于构建“产权清晰、系统完整、权责明确、监管有效”的国家公园体制显得十分有意义。

北京大学中国城市治理研究院副院长、研究员包雅钧提到，钱江源国家公园在管理体制上形成区政协调的治理模式、资源保护上通过地役权改革实现的多方共赢、区域协作上的发展和完善联动保护机制、在自然资源监测保护研究上的巨大成就、社区和民众贯穿于各领域国家公园建设的参与度，这些都是公园在社会治理体系中探索与实践中获得的重要成果，已形成钱江源国家公园本身所具有的独特优势。

最后，人民日报社《国家治理》周刊副总编辑陶建群代表课题组，对钱江源国家公园体制试点工作表示了肯定，并作了总结发言。陶建群指出，钱江源国家公园体制试点工作思路清晰，工作扎实，按照“保护优先、兼顾发展”，“多员参与、民生为本”和“共建共享、制度保障”的特点，彰显了开发与保护统一、创新与发展统一和理论与实践统一的特征，实现了试点工作与科研结合、与跨区域合作结合、与保护创新结合，达到了推进钱江源国家公园集体林地改革创新、实现农民平稳增收和各方和谐共享发展的目标。希望钱江源国家公园继续做好自然保护开发利用与社会治理和生态发展有效结合的文章，为国家公园体制试点工作提供复制、可借鉴的“钱江源样本”。（杨武 王克）