瓦房店：聚焦制度创新打造优质高效营商环境

优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。当前，辽宁省瓦房店市正处于产业创新转型关键时期，发展环境、投资环境也正在发生深刻复杂的变化。如何逆势而行，聚焦制度创新，进一步优化营商环境，让瓦房店市成为企业投资热土、兴业沃土、生活乐土，显得尤为迫切。

瓦房店市委书记蹇骞说：“优化营商环境必须做好顶层设计、统筹谋划，必须把工作的重锤敲在制度创新的点子上。制度创新是灵魂、是命脉，是最基础、最根本、最核心的创新，是深化‘放管服’改革的关键之举、重要抓手，是打开全面优化我市营商环境大门的金钥匙。”经过两年多的努力，瓦房店市在全国县域营商环境百强中排名61位，全国县域信用检测城市中排名第12位。

创新体制机制，全面实施“261”工程

营商环境是衡量一座城市或区域发展水平的重要指标，是一个地方的重要软实力，是有效投资的风向标，是高质量发展的生命线。近年来，瓦房店市创新体制机制，全面深入实施“261”工程，以“261”工程为改革抓手，努力营造优质高效、富有活力的营商环境，是瓦房店市进一步对外开放的重要举措，也是实现高质量发展的内在要求。

“261”工程是优化提升营商环境的迫切需要。“2”即全力建好两大平台。一是全力打造工业振兴“4+N”平台，二是全力打造乡村振兴“四个一”平台。“6”即全力打好六大战役。一是打好重点项目建设战役，二是打好存量企业服务战役，三是打好专业招商战役，四是打好飞地总部经济战役，五是打好规划土地保障战役，六是打好财经运营提升战役。“1”即全力打造一流国际化营商环境。

瓦房店市坚持党把方向、管大局、做决策、保落实，健全完善党委统一领导，政府、人大、政协齐抓共管的工作格局，全面推行“市委常委+”统筹模式，构建完善指挥、执行、保障、监督、宣传“五大作战体系”，坚决做到“三个进一步”和“两个坚定不移”，切实把党的领导贯穿到实施“261”工程的全领域、全过程，为实施“261”工程提供坚强有力的政治保障。

 打通落实堵点，赠送企业“大礼包”

制度创新的核心是减少行政审批，破解“办事难、办证难、融资难、用工难、迎检多”等营商顽疾。为优化营商环境，激发市场主体活力，瓦房店市立足“一次审批”，推进审批服务流程再造，构建“审批事项最少、审批体制最优、审批效率最高”的项目审批服务体系，设立“一件事一次办”专窗，将企业开办“准入”环节的企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领、职工参保压缩为1个环节、4小时办结，后续的各类经营许可等“准营”环节也一并进行整合，实现“一窗受理、一套材料、主题式审批、并行办理、限时办结”，大大减少了企业开办时间和跑腿次数。

瓦房店市落实新型政商关系实施意见，构建“亲”“清”新型政商关系。践行服务宣言和落实宣言，在企业准入各个环节入手，全面发力，多点突破，纵深推进，在涉及多个部门的企业开办领域取得重大进展。通过政银合作，免费为新开办企业刻制企业公章、财务专用章、发票专用章、法人印章、合同专用章，为企业发放“开办服务大礼包”，将企业开办流程中唯一的制度性涉企费用降至零。此外，“大礼包”内还含有营业执照正、副本，税务UKey，以及金融、人才、税费、土地、延伸服务、综合服务共6张优惠政策服务卡，为企业创造最舒心、最诚信的投资环境，全面提振企业投资发展信心，让企业家来了就不想走。

 数字化服务，凝聚投资“向心力” 

营商环境是第一竞争力，优化营商环境能减轻企业的发展负担，是推动一个地区发展的重要引擎，而数字化服务则是打造一流营商环境的关键。

走进瓦房店市行政服务中心，巨大的智慧数字显示屏呈现在老百姓面前，“二维码超市”汇聚了几百个二维码信息，扫码办业务已经成为常态化。目前，瓦房店市一体化在线政务服务平台内900余项办事要件和办事指南已实现标准化、规范化，90%的政务服务事项已无需到窗口办理。

瓦房店市编制《瓦房店市高频事项“最多跑一次”清单》，与企业和群众生产生活密切相关的120余项“数量大、频率高”事项“跑一次”即可办成，减少企业群众跑腿次数。积极推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，70%以上政务服务事项实现一窗受理、集成服务。整合8890综合服务平台与12345热线，实现两个诉求受理渠道“一键受理”，确保企业群众咨询、投诉、监督“一号通”接听办理。

经过努力，瓦房店市率先实现东北地区首家常态化企业开办4小时办结，创造了“瓦房店速度”；率先在大连地区实现企业固定资产投资项目“不见面审批”和三大类社保基础业务权限下放至试点乡镇和社区，为企业群众提供“家门口”式的就近办理途径，初步构建了“审批事项最少、审批体制最优、审批效率最高”的项目审批服务体系。（杨术玲）