浙江奉化：打造“360”劳动争议多元化解数字应用 探索助推社会智治“工会引

2021年9月以来，针对劳动关系领域纠纷处理难度日益增大的现状，浙江省宁波市奉化区以数字化改革为契机，对“360”劳动争议多元化解模式进行流程再造和制度重塑，探索 升级 工会劳动争议多元化解模式“数字版”，创新研发“一屏、一号、一机、一库、两端口”数字化应用场景（即“360”劳动争议多元化解展示屏、“奉化蒲工英”微信公众号、职工手机终端、职工综合信息服务数据库、“浙政钉”和“浙里办”APP端口），推动近九成劳动关系矛盾化解在基层。截至目前，全区运用该应用成功调解劳动争议案件179起，涉及金额1093.8万元。去年10月份，该应用在全省工会构建和谐劳动关系参与劳动争议多元化解现场推进会上作典型交流，并吸引全省来奉参观。

多频段“吹哨”，推动劳动关系“前端化预警”。一是网格员“定期查”。把全区建会的1320家企业划分成22个网格，每个网格落实1名网格员，推行一般问题（企业欠薪2个月以下、未签劳动合同等）定时报，突出问题（企业欠薪3个月以上、有工伤事故等）及时报，重大问题（有职工集体上访、停工怠工、伤亡事故等）紧急报，做到问题早发现、纠纷早预防。二是企业和职工“自行报”。在区总工会官方微信公众号“奉化蒲工英”开辟“工惠帮”快速维权通道，企业和职工通过填写姓名、手机、企业名、纠纷内容等信息即可完成“线上维权”，所有上报信息全部归集到数字应用的预警数据库内，实现预警信息掌上发、指尖送。三是跨部门“要数据”。通过大数据中心平台的数据回流，获取职工工伤认定、水电欠费、劳动争议仲裁案件和社保缴纳的信息，并归类为劳动合同签订、工伤事故、五险缴纳、欠薪，以及企业拆迁、裁员、关停并转等7大类数据，全面跟踪企业生产运营实时动态，实现预警信息多跨部门、跨区域、跨层级的统一收集。截至目前，通过“360”数字应用收集预警信息1099条，其中网格排摸有效信息146条，个人手机上报信息19条，跨部门获取信息934条。

多算法“督导”，力求劳动风险“及时化处置”。一是数据分析“精而准”。建立“红黄蓝”预警触发机制，“蓝色”代表一般预警，涉及5人以下或金额10万元以内信息；“黄色”代表严重预警，涉及5-10人或金额10-100万元信息；“红色”代表紧急预警，涉及10人以上或金额100万元以上信息。对归集的数据信息进行分析计算，一旦预警信息与以上任何条件匹配，就会自动触发相对应的预警灯。截至目前，已发布处理5条红色预警信息，9条黄色预警信息，132条蓝色预警信息。二是反馈流转“快而全”。按照预警的亮灯级别，系统自动生成靠前处置文本，并向矛调中心、应急管理部门以及各级调解组织多向流转，力求劳动关系隐患全程跟踪、联动处理，最快可在12小时内完成闭环处置。如，今年1月4日，该应用接受了一条来自宁波荣森建设有限公司木工班组的维权诉求，涉及欠薪金额70余万。区总工会第一时间将该条信息流转给区劳动监察大队，后者迅速介入了解情况，通过致电、面询等方式化解企业和职工间的交流沟通的隔阂，企业于当天承诺按时付款。三是介入处置“细而实”。依托多跨部门的协同“盯防”，多元“劝导”，开展法律宣传、法律监督、法律援助等有效措施，力求劳动纠纷隐患早发现、早处置、早介入。截至目前，累计开展法律宣传、法律援助、法律监督等举措83次，开展企业规章制度和劳动合同体检33家，其中85%的矛盾隐患因提前介入在源头被化解。如，去年9月至11月，该应用两个月内受理了多起“饿了么”骑手小哥因急辞工引发劳动报酬争议案件，为避免劳动纠纷持续发酵，区总工会随即联合区人力社保局对骑手所在劳动关系的深圳市麻豆人文化活动策划有限公司宁波分公司开展劳动法律监督，指出企业的劳动用工不规范之处，并督促其整改，妥善解决了劳动纠纷10余起。

多部门“联线”，确保劳动争议“一体化调解”。一是数据互通、资源共享。总工会、人社局、法院共同入驻矛调中心，建立劳动关系数据互通检索机制，完善“定期会商”三方联席制度，建立劳动争议调解案件数据库，统一调解流程方式的度量衡，实现调解服务“一窗受理、集中分流、分类处理、一揽子调处”。二是文书互认、队伍共建。仲裁和法院可通过线上平台委派案件给工会，并聘请13个镇级总工会调处工作室为特邀调解机构，聘用16名工会调解员为特邀调解员，开展委派案件的调解。工会调解的案件也可向仲裁、法院在线申请仲裁审查确认、司法确认，打通“调裁诉”对接中的身份障碍，保障法律文书互认。如，去年8月份，奉化好特酒吧关停营业，涉及35名职工20余万元的工资迟迟未付，当事人聘请律师向区人民法院提起诉讼。法院认为该案件可调性强，无需走诉讼程序，随后通过线上平台将案件委派给工会进行诉前调解。通过线上线下双向互动、工会调解员及时调解。最终，公司承诺以筹款的方式来解决问题，并于9月底将欠款发到职工手中。三是云端互动、案件共调。创新打造“在线调”新模式，依托“视频微调解”程序，邀请调裁诉三方或当事人双方开展云上互动、隔空协商、在线问答，完成劳动争议调解协议书在线生成和签字、司法确认书在线申请和回传等调解程序，有效节约调解的时间和空间成本，实现调解模式从“职工跑”向“数据跑”的转变。截至目前，该应用处理法院、仲裁委派的案件73件，调解成功率达76%，法院受理劳动争议案件占比率同比下降7.2%。（奉化区总工会  王艳儿）