陕西潼关：秦东镇“十村同建”乡村治理模式入选全国乡村振兴优秀案例

近年来，陕西省潼关县秦东镇以健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系为根本目标，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，认真提炼总结，强化试点示范，形成了可复制、可推广的乡村治理模式。大力推广四知村“党建功能化、村务多员化、管理智慧化”三化同步乡村治理做法，探索出了“支部带村、产业兴村、人才强村、依法治村、道德润村、民主治村、生态美村、平安护村、清廉正村、智慧管村”的“十村同建”路径，打造了乡村治理的“潼关样板”，为提升乡村治理效能、推进乡村治理体系和治理能力现代化贡献了“秦东经验”。

坚持“支部带村”推动“产业兴村”

为推动党建由“组织覆盖”向“提升功能”转变，秦东镇四知村制定出台了《四知村功能性党支部工作办法》，根据党员各自的工作性质、兴趣爱好、专业特长及产业发展需求等，村党委组建了5个功能型党支部、9个党小组，每个党小组下设10支服务队，服务队下设11大员，服务队工作内容涵盖村级小微权力事项的8个类别20个指标。

四知村通过召开村民代表会议，征求群众意见并把群众中有一技之长的骨干和“热心人”筛选出来编入服务队；对功能性支部、功能性党小组和党员带头服务队进行定岗定责，使党组织引领发展和治理的能力逐步增强，实现了乡村由“管理向治理”、农户由“被动变主动”的转变。

今年，四知村桃林寨采取“公司+集体+农户”模式，建设桃林寨黄金桃产业园，打造农旅融合新发展格局。大华农业有限公司前期投资50万元，发展黄金桃示范种植基地70亩，带动后期村集体、村民通过土地流转入股等方式，投资250万元，发展300亩黄金桃产业园。黄金桃产业基地建成后根据去年行情预计亩均收入12500元，可使每户村民增收1万元，人均增收提高2000至3000元，四知村因此荣获了第二批全国乡村治理示范村荣誉称号。

坚持“人才强村”推动“依法治村”

为了在桃花盛开的季节，村庄呈现出“夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷”的景象，专程邀请渭南市果业研究院对桃林寨村的气候、土壤等自然条件进行全面调研，对全国100余种桃树品种进行比对和论证，选择40余种景观桃树作为村庄绿化品种，形成村庄桃树形状错落有致、桃花颜色各异、花期早中晚错开的格局。同时，四知村还与长安大学、西安工业大学、杨凌农业科技大学建立战略合作关系，将四知村新时代文明实践站打造成为“校地合作”的研学实践教育基地，充分利用高校人才资源实施“招才引智”工程，积极为乡村经济社会发展作出贡献。

在依法治村中，四知村建立了由村‘两委’成员担任调委会主任，吸纳乡贤等人员组成的调解委员会，在村党委领导下开展调解工作。先后制定完善了《村治保调委会职责》《信访工作制度》等10项制度，与村民小组签订《社会治安综合治理目标管理责任书》，坚持依法治村，让村民参与到自治中来。

自从有了规章制度后，村民逐步成了真正的主人，自己做主，自行管理，使实事真正办实，好事办得让村民满意。

坚持“道德润村”推动“民主治村”

秦东镇以评选“最美秦东人”“最美保洁员”等数十项最美系列评选为载体，通过典型示范引领，引导广大群众注重社会公德、家庭美德和个人品德修养。在“最美庭院”“最美巷道“创建评比活动中，将德治成果与农村人居环境整治相结合，提高了农民文明素质和农村文明程度，增强了群众的凝聚力，助力美丽乡村建设。截至目前，已评选出最美庭院15户，最美家庭25户，通过“党员家庭户”“星级党员示范户”挂牌活动，引领群众崇尚新风尚、追求新生活、助推新发展。

秦东镇还积极探索“村事民议、村务民决、村廉民督、村干民评”的“四民”工作机制，在开展人居环境整治过程中，四知村主动召开村民代表大会，注重发挥村民议事会、村民理事会平台作用，主动召集理事会成员议事协商；在上墙的村规民约中也对村民生产生活、家风家训、邻里和睦等内容进行了规定，村里事情都由村民自己说了算。

同时，还组织引导群众修订完善了《村民自治章程》《村规民约》《村民自治积分管理办法》等规章制度，变“代民做主”为“让民做主”，引导群众有序参与农村事务，弘扬公序良俗，夯实村民自治基础。

坚持“生态美村” 推动“平安护村”

在桃林寨村，狭窄坑洼的烂泥路没有了，新铺就的沥青路穿村而过，道路两旁凌乱的杂草地已不见踪影，村道两旁村民房屋改造为新中式风格，每排房屋前都建有花坛，种着桃树，破旧低矮的土坯房披上一层彩衣。

近年来，四知村通过推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略，充分利用自身深厚的文化底蕴、良好的生态环境和丰富的旅游资源，积极整合政府资源，高标准地将桃林寨打造成全省乃至全国独一无二的、原生态、桃花源式的集文化、旅游、康养、采摘于一体的乡村旅游示范村，将一个脏乱差的“落后村”变为村容美、生态美的“文化桃林、文学桃林、民宿桃林、政策桃林”风景村。

种植瓜蒌产业，建设安全饮水工程，整治村容村貌，改造农村电网，治理农田，修建通村道路……四知村先后争取资金660余万元，完成人饮供水工程12处；新建灌溉渠500米，铺设灌溉管道7000米；建成污水处理站1个，修建排污渠2500米；硬化生产路5.6公里，安装路灯90盏，完成绿化建设面积6000平方米，村民生产条件和居住环境得到明显改善。

近年来，四知村成立了“枫桥式警务室”，把公安的触角延伸到村组，平安法治党支部参与其中，及时化解处理矛盾纠纷，全面实现矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位。把大量的矛盾纠纷消除在萌芽状态，切实维护了基层社会治安稳定大局；在全县率先成立首个由退役军人、群众志愿者、村干部等成员组成的村级志愿者巡逻队，建立了一整套完整的工作对接流程，群众安全感和满意度由87.55%上升到91.99%。

坚持“清廉正村”推动“智慧管村”

廉洁文化示范村建设是贯彻乡村振兴战略、深化农村党风廉政建设的重要载体。在“清廉正村”创建中，四知村推进村级事务精细化管理，实行“组财村管”，财务在村，专人管理，合理开支，村、组双审双签，以村务公开的形式向村民公布，接受监督。

今年以来，四知村还积极盘活村集体资产，率先完成清理整顿农村村民小组侵占农村集体三资问题改革试点，厘清集体耕地4400余亩，完成自然村合同规范，补交历年承包费60万元，受到群众称赞。

“互联网+乡村”是四知村的一个互联网平台，旨在为村链接情感、信息和财富，是村庄的网络名片，也是振兴乡村、开启智慧生活的有效途径，更是实现县级领导、乡镇干部、农业专家等专业人才同本地（外出）村民在线交流互动的一个多功能网络平台。这个平台围绕“党务、村务、服务、事务”等各大版块，使村里的“门外人”网上相聚，及时了解党和政府的惠农政策、村上重大事务，加深情感联系，使在村和不在村居住的村民都可以为村集体发展出谋划策。

村民可以在平台上看到村党委各支部风采，掌握支部工作学习动态；可以看到村“两委”关于村级事务的通知、安排、过程和结果；可以互相点赞留言，实现线上交流互动，传递情感，传播正能量；也可以链接互享农技咨询、扶贫政策、法律法规等，让村民在线掌握最新的信息及政策，更能链接财富，让优质的农产品通过正规渠道畅销全国。（乔剑）