祥云县首家“三农”综合服务中心成立的启示 ——构建现代农业“三个体系”

现代农业发展必须在构建和完善农业产业体系、生产体系、经营体系的前提下，形成以现代工业为依托，市场为导向，用现代科技和先进管理方式来经营的一种科技化、投入大、低劳动、高产出、商品化和社会化的农业发展形态。核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。构建现代农业产业体系核心是要提高农业产业的整体竞争力，促进农业提质增效、农民增收。构建现代农业生产体系核心是要促进农业供给更好适应市场需求变化，更好适应资源与环境条件，围绕人的需求发展生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需求，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给，实现可持续发展。构建现代农业经营体系，核心是发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，形成有利于现代农业生产要素创新运用的体制机制。那么，现代农业发展“三个体系”有什么关联？由谁来构建？怎样科学构建？政府应发挥哪些职能作用？带着这些思考，我们探访了祥云县泰兴农业科技开发有限责任公司及刚成立的属下“三农”综合服务中心。

一、公司及“三农”综合服务中心概况

（一）公司发展状况。该公司成立于2012年2月，是一家集特色蔬菜种植、生产配套服务、销售、电子商务和庄园经济发展于一体的农业产业化省级重点龙头企业、国家级农村创业创新园。注册资金1100万元，现有员工352人，季节性工人1000余人。有标准化蔬菜种植示范基地3108亩，发展订单基地1万亩，主要种植黄白、上海青、松花、西兰花、油麦菜等30多个特色蔬菜品种，年产蔬菜2万多吨。2017年该公司资产5824.8万元，固定资产2518.9万元，实现销售收入7044万元。品牌成效。公司按“优质、高效、生态、安全”的要求，依托科研院所的科技支撑，以市场需求为导向，打“绿色牌”，走特色路。在基地建设、生产管理、技术服务、助力脱贫、带动增收等方面取得了较好的成效，先后获得农业部“全国农村创业创新园区（基地）”、“蔬菜标准园”、科技部“星创天地”；省级“农业产业化重点龙头企业”、“高新技术企业”、“科技示范园”、“成长型中小企业”、“创新型试点企业”；州级“青年就业创业见习基地”等荣誉称号和社会功能。获得实用新型专利18项，获受理发明专利1项。黄白菜和瓢儿菜等8个品种获得“绿色食品”认证。注册了“七彩泰兴”和“红圃”两个商标，上海青和黄白菜被认定为“云南名牌农产品”，“云菜”品牌获得省级高新技术企业和州级“质量走廊”示范创建认定。创新发展。以公司为依托，以“三农”综合服务中心为抓手创新运营模式，实现联动发展，共创共赢。开展试点，鼓励公司骨干员工大胆“自立”创业，以《承包合同》方式将公司的240亩基地，承包给6位骨干员工，进行第一批次示范生产。公司提供菜苗、农资、技术、销售等系列服务，确保蔬菜病虫害绿色防控管理实现“五统一”（统一防控、统一时间、统一技术、统一用药、统一人员），对产出的蔬菜质量严格检测、统一销售，预期实现年利润每亩5000元。迈出了构建现代农业“三个体系”实质性步伐。发展目标。该公司立足“三农”，以产业发展为基础，以“三农”综合服务中心为抓手，按“一核两翼三心四区”的规划布局，以泰兴创业园为核心，以林邦基地、红青冷库为支撑，建立工厂化育苗、农资配送服务、信息技术配套服务三个中心，打造现代蔬菜种植产业园区、生态养殖园区、加工物流商贸园区及休闲观光体验园区。做强产业，带动就业，全面发展，实现三产融合。今后五年,充分发挥“三农”综合服务中心的抓手和纽带作用，力争实现示范基地5000亩，带动发展订单基地2万亩，实现年综合收入3亿元，带动农民增收2亿元。

（二）“三农”服务中心概况。2018年5月，祥云县泰兴农业科技开发有限责任公司成立了祥云县首家“三农”综合服务中心，开创了“三农”发展机制体制新局面。中心占地35亩，包含信息服务中心、农资服务中心和穴盘育苗中心。现已建成12亩工厂化穴盘育苗中心（拟增建13亩）、450平方米的农资配送服务中心、220平方米的信息技术服务中心、210平方米的办公用房。中心能为创业者、种植大户、家庭农场、农民专业合作社和相关农业企业提供信息咨询、种植培训、技术指导、农资配送、优质种苗供应等配套服务。中心与云南农业大学数据学院合作，投资38万元开发建立了内部管理系统、农业物联网云平台和产品价格大数据分析应用平台，三个平台联动实时对综合服务中心的服务对象、农产品生产、加工、销售情况及全国农产品价格走势进行综合分析，提供决策依据，真正做到以大数据来推动农业产业发展，实现农业标准化、规模化、集约化、专业化生产经营,示范带动农业产业转型升级。今后还将扩大开发应用范围，更精准的做好各类大数据的科学分析应用，务实高效服务“三农”。

总体看，该公司现代高原特色生态农业发展雏形初具，综合实力强，着眼长远，规划超前，有行稳致远之力。积极探索创新型发展思路，及时转型升级，对做大做强现代农业产业有实质性突破，能把构建现代农业“三个体系”与公司及“三农”综合服务中心的功能和作用有机结合、形成更强大的整体，体现了现代农业发展的内涵要求和要素内容。

由此可见，现代农业“三个体系”构建的主体是企业，且必须是有实力的龙头企业牵头构建，科学布局。简单讲，产业体系是现代农业的骨架结构，生产体系是现代农业的动力支撑，经营体系是现代农业的运行保障。构建农业“三个体系”是实现农业现代化的必然要求和缺一不可的要素，三者互为补充，不能倚重倚轻。

二、构建现代农业“三个体系”现实农业现代化面临的挑战

2018年中央一号文件强调大力推进农业现代化，积极构建现代农业“三个体系”是立足我国农业现状作出的重大决策，也是从全面建成小康社会大局出发做出的重大部署，但现阶段就我县农业发展而言，仍面临诸多挑战。

（一）农业产业化发展遭遇的瓶颈。近年，虽然我县农业产业发展较快，但基础设施仍相对滞后，产业发展规划“各自为政”或“规而不用”，传统产业比重大，生态循环农业发展面窄，组织化程度低、“小、散、乱”现象突出，竞争力弱，三产融合慢，小散户与规模化发展融合难，科技含量低等问题依然突出。农业大数据平台尚未建立，市场需求导向缺乏数据分析，风险管控也无参考数据，生产发展盲目跟风，导致在产量增加时部分农产品出现暂时性或阶段性过剩，结果“谷贱伤农”事件时有发生，如：祥云县今年的大蒜丰产、低价、滞销，出现典型的循环性“蒜贱伤农”现象；还有全县的红梨、冬桃栽种面积大、产量足，但大部分品质不高，因缺少大数据分析蜂拥而上，再加之品种改良技术服务不到位，大部分农产品始终未外销出省，导致低价而滞销；生猪、禽蛋也因国内大市场的生产过剩影响，我县同样出现销售难问题。

（二）龙头企业发展的窘困现状。我县带动力强的龙头企业少，大部分合作社发展档次低、规模小、管理不规范、辐射带动能力弱。就农产品加工企业来看，存在突出问题是农产品加工基本处于原料型、初加工型阶段，精深加工能力没有实质性提高，导致资源开发程度低，产出品的附加值低，科技含量不高，产业链短，市场竞争力弱等，此外包装、冷链物流等配套产业发展缓慢。职能部门的宏观引导和微观指导作用发挥不充分，部分工作只停留在制定文件层面。大部分企业各自为政、无规划引领和行业指导。龙头企业发展长期“压力山大”，因农业的脆弱性和风险大，投资回报慢，产业固定资产较少，导致农业企业、合作社等融资难、融资贵问题突出。

（三）农产品品牌建设的尴尬局面。一是我县农产品品牌缺乏特色，导致“不响也不亮”。我县虽积极申报“三品一标”认证和大力推荐名优农产品，也树立了部分品牌，但让人提到品名就想得起祥云、真正叫得响的标志性区域农产品品牌还未真正形成。二是政府相关职能部门的“放管服”作用发挥不充分。主要是品牌建设缺乏规划引领政策，致资源资金浪费大。加之，品牌注册的管理机构繁琐的申报程序没有得到根本改变，造成重复投入。三是企业自主设计的品牌，成本高、缺乏专业性和地方文化内涵。四是品牌宣传弱化，相关职能部门和企业对地方品牌的宣传意识不强、没有体现整合效应、处于“单打独斗”现状，宣传推介方法过于简单，产品营销方式单一，缺少特色鲜明、喜闻乐见、易记易识的宣传方式。

三、构建现代农业“三个体系”政府应发挥的职能作用

政府各有关职能部门应统揽全局、超前谋划、详实规划、多措并举，制定可操作的系列“支农、务农、管农”政策，为实现祥云农业现代化发挥最佳职能作用。

（一）建立健全现代农业发展机制体制。要成立大数据管理机构，建设实用型大数据平台。要树立大食物理念，科学审视国内农业资源潜力，深入推进农业供给侧结构改革，加快推进农业产业结构调整，出台促进三产业融合发展的政策机制。坚持“走出去请进来”的理念，根据本地实际和产业特色，主动出击，开展“校（院）地”科研合作，寻求技术支持。同时加强“三农”服务队伍建设，强化智力支持，采取多方式引进培养能规划、善经营、懂管理的现代农业发展高端人才，真正实行农业技术服务部门（人员）定点挂钩重点企业责任制。加快培育新型职业农民，坚持用现代科技武装提升农民，开拓视野，放大格局。探索农业发展投融资机制，发挥财政资金的撬动作用，以项目带动民间资本投入，形成多渠道、多元化投入机制。积极探索创新农村集体经济运行机制，开展农村集体资产清产核资，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。要抓好品牌建设，组建由宣传、农业、招商、商务、发改等多部门联合领导机构，做好规划和农产品的参展、推介、宣传工作，保障经费，长效运转。要制定财税、信贷、保险、用地、用电、项目等向新型经营主体倾斜的相关政策。要以农民分享增值收益为出发点和落脚点，建立小农户和现代农业发展有机衔接机制。

（二）超前谋划、全局规划。农产品市场已经进入买方市场时代，竞争激烈的农产品市场催生了以特色求生存、求发展的现代农业发展格局。规划要超前、要站位全局，行业部门间要加强沟通联系，改变以往“各自为政”的现状，引导企业发展本地有优势特色的农产业，将区域内独特的农业资源开发为特有的地方名优产品。一是做好规划研究。规划要因地制宜，针对自身发展基础、资源禀赋等差异，进行分类指导，因村施策，科学编制能落实、可操作的农业产业化发展整体规划，引导业主发展市场需求又适合本地实际的项目，避免盲目模仿。二是做好市场研究。从本地实际出发，选择销路好、效益高、前景好、在市场上有优势和有竞争力的发展项目，并在相应的时间段内根据市场预期需求，不断调整种植结构和规模，切勿盲目搞特色。

（三）整合项目资金，强化农业基础设施建设。政府相关职能部门要把“三农”工作置于重中之重的地位，在政策上优先支持、投入上优先保障、公共服务上优先满足，把农业农村优先发展的要求落到实处。要重点抓好产业振兴，主要是采取切实可行的措施整合资金项目，调整扶持方式，突出重点支持，引导重点龙头企业示范发展，进而带动全面推进。要夯实农业基础设施，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。强化农田水利建设，大力实施农业高效节水灌溉工程，逐年投入资金解决祥云长期工程性缺水和资源性缺水的突出难题。大力推进农产品精深加工企业集群化发展的基础设施建设，全面提高农产品加工企业的物质技术支撑水平，做好包装、冷链物流等配套设施，有效减少生产及加工企业风险的同时，不断提高农产品的附加值。

（四）鼓励企业建立协会，实现抱团发展。政府要引导农业企业建立自己的组织协会，对重点企业、龙头企业、合作社、乡村集体企业和生产大户进行扶持，通过建立协会将分散的生产经营户组织起来，抱团发展，实现做大做强做专的目标。彻底改变“散、小、弱”现状，实现信息、资源共享，鼓励开展技术学习交流活动、共建大品牌、开拓大市场，不断实现自我服务、自我管理和自我发展。

四、稳步推进祥云农业现代化建设

实现祥云农业现代化仍要回归到现代农业“三个体系”的构建中，这是最好的切入点。要抓住乡村振兴的时代机遇，并结合祥云县打造“世界一流绿色食品制造基地”的战略目标，按“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以构建现代农业“三个体系”为抓手，依托自身资源禀赋，以高原特色农业产业为支点，以农产品精深加工业为突破口，走“特色鲜明、模式多样、功能完备、集群高效”发展之路，全面推进农业现代化发展。

（一）构建现代农业产业体系，带动农业全域现代化发展。推进农业供给侧结构性改革，深入实施产业兴村强县和农产品加工业振兴行动，培育“绿色食品”领军企业，全面推广“三农”综合服务中心运作模式，构建现代农业骨架结构，带动农业全域现代化。健全农业社会化服务体系，做好小散户和现代农业发展有机衔接。调整优化产业结构布局，重点发展蚕桑、蔬菜、野生菌、生猪禽蛋四大产业集群，形成烤烟、蚕桑、蔬菜、中药材、生猪、禽蛋、肉牛、水产养殖等优势产业为主的现代产业体系。要加快发展农产品精深加工，形成产业集群，提高农业全产业链效益。挖掘农业多种功能效应，发挥其生态、休闲、文化、旅游观光等方面价值，全面拓展农业内涵、外延和发展领域，加快形成现代特色产业。

（二）构建现代农业生产体系，为农业现代化发展提供动力支撑。要以物质技术装备支撑，用现代化设施、装备和技术手段发展智慧农业、数字农业，产出高品质的农产品。要立足资源优势，适应消费升级需求，提供品种多样、质量优良的产品供给。要坚持绿色生产，大力发展生态循环农业，着力开展农业面源污染防治攻坚，扎实开展“一控两减三基本”行动，实现清洁生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面提高全县高原特色农业科技化、信息化、机械化、标准化、良种化、专业化水平。优化农业区域布局，打造区域特色农业支柱产业和主导产品，建设特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化农业生产基地。

（三）构建现代农业经营体系，保障农业现代化健康发展。以共享为核心，加强小散户与新型经营主体的利益联结。以我县全国电子商务进农村综合示范项目为抓手，将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来，借鉴工业等领域的成功范式，加强农产品质量安全监管，继续加大发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，促进农业经营组织方式变革。要发展多种形式的规模适度经营，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主导力量。要以农业产后健康经营服务为保障，促进产前、产中更好发展。要大力推进农业“小巨人”的培育，构建“制度健全、规模适度、主体多元、紧跟市场”的现代农业经营体系。

总之，祥云农业现代化建设是一项长期而艰巨的战略任务，政府职能部门要各尽其责，企业要敢于做“第一个吃螃蟹的人”，在构建“三个体系”领域不断的大胆探索，寻找最佳融合途径，发挥最大功能，有效推进质量兴农、绿色发展，促进农业提质增效，农民增收，从而加快实现由农业大县向农业强县的转变，与全国同步全面实现农业强、农民富、农村美的目标。