铁腕治理“旅游乱象” 昆明3家旅行社被吊销经营许可证

4月6日从昆明市旅游发展委员会获悉，去年11月21日至29日，国家旅游联合检查组在昆明进行“不合理低价游”专项督查时移交24个案件线索，经过立案调查，11家旅行社因以不合理低价组织旅游活动被罚，其中1家旅行社被吊销旅行社业务经营许可证。

案件处理通报显示，这11家旅行社分别是昆明翠宝旅行社、云南天循国际旅行社、云南美伦旅行社、昆明乐途旅行社、昆明恒亚旅行社、云南义云天国际旅行社有限公司、昆明景程国际旅行社有限公司（昆明臻美旅行社有限公司）、昆明曼听国际旅行社、云南云辉旅行社、昆明暖晴国际旅行社、云南天岳国际旅行社。

其中，昆明翠宝旅行社因不合理低价情节严重，违反《旅游法》第三十五条，依据《旅游法》第九十八条的规定，被吊销旅行社业务经营许可证；其余10家旅行社则分别被责令停业整顿5天至一个月，并处5万元至20万元不等的罚款。

同时，因为“接待不支付或不足额支付费用的旅游团队”违反《旅行社条例》第三十七条第一款，依据《旅行社条例》第六十二条第三项的规定，昆明新思路旅行社、昆明成冠旅行社等2家旅行社被吊销经营许可证，昆明康辉永恒旅行社、云南阳光旅游集团、昆明乐程旅行社、云南风昇国际旅行社、昆明臻万国际旅行社等5家旅行社则被责令改正，停业整顿一个月至三个月。

针对“不合理低价游”及其引发的强迫消费、欺诈消费等一系列突出问题以及全域旅游背景下产生的新问题，4月15日起，云南将实施“史上最严厉”的22条旅游市场整治措施，用严厉措施治标、长效机制治根，彻底斩断支撑“不合理低价游”发展的购物店与旅行社和司陪人员之间形成的灰色利益链条。

云南之所以成为“不合理低价游”重灾区，一方面是因为云南是地接大省，上游组团社对云南地接社的经营行为、产品的调控能力很强，为了多接待游客，云南旅行社“不合理低价游”的经营模式也日益严重；另一方面则是因为云南有翡翠、珠宝等议价空间较大的特殊商品。在这两重原因的推动下，云南旅游企业走入“低价竞争”的误区。

因此，“22条措施”中的第四条明确禁止“不合理低价游”，一方面是旅行社自己不能发布、销售和组织“不合理低价游”产品，另一方面也不允许旅行社接待上游组团社交来的“不合理低价游”团队；第一次发现存在经营“不合理低价游”产品，将对旅行社进行停业整顿。整顿之后再次经营“不合理低价游”产品的旅行社，将依法吊销其经营许可证，进行一次性取缔。

同时，云南将建立旅行社“黑名单”制度。根据旅游者投诉、行政处罚等信息，对旅行社进行综合评价，根据评价结果建立旅行社“黑名单”，并向社会公布。

此外，案件通报中，云南美旅国际旅行社因未签订旅游合同，被责令改正并处罚款2万元；昆明国旅永安路分公司因旅游合同签订不规范，被责令改正并处罚款2万元；昆明康辉永顺北京路分公司因旅游合同及相关资料保存期不够两年，被责令改正并处罚款1万元；昆明康辉永立（个人：张良中）因未经许可经营业务，被责令改正并处罚款1万元。

记者 李思凡（昆明日报）