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点上突破 面上推进 稳步发展——楚雄彝族自治州凝心聚力打赢脱贫攻坚战
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点上突破 面上推进 稳步发展——楚雄彝族自治州凝心聚力打赢脱贫攻坚战
脱贫攻坚“号角”吹响以来，楚雄彝族自治州努力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，精心准备、认真谋划，制定出台一系列指导性、操作性较强的政策制度，对脱贫攻坚工作进行全面部署，举全州之力强化落实，加强投入保障，创新完善机制，实行挂图作战、限时销号、督查问责等有力措施，精准推进脱贫攻坚工作，形成“点上突破、面上推进、稳步发展”的良好态势，得到省委、省政府的充分肯定。去年，全州圆满完成了脱贫攻坚任务，脱贫人数大幅提升。今年，该州围绕“两个贫困县摘帽、12个乡镇退出、103个行政村出列、7.8万人脱贫”的年度任务，以及“2020年与全国全省同步建成小康社会”的终极目标，一场纵向强势推进、横向合力攻坚的脱贫战役，正在彝州大地如火如荼地展开。挂图作战 精准施策今年春节期间，牟定县戌街乡老纳村委会党总支书记金学文一天也没休息，趁着外出务工人员回家过年的机会，他和村干部挨家挨户落实帮扶政策，“要是错过了春节这个机会，可能开个户长会都组织不起人来。”“距脱贫摘帽还有105天”，在戌街乡政府，矗立门口的脱贫摘帽倒计时牌格外醒目。办公室里，墙上的“脱贫作战图”随时在敲打干部们的神经。这样的责任感和紧迫感，在彝州已成为新常态。为打好脱贫攻坚战，楚雄州紧扣 “两不愁、三保障”、“六个精准”、“五个一批”要求，研究出台了“五年脱贫攻坚行动计划”等“1+5”配套文件，实行各级党政一把手“双组长”制，围绕脱贫目标和任务，严格责任考核，一月一督查、两月一通报，严肃实施责任追究，凝心聚力推进脱贫攻坚工作。书记、州长亲自挂帅出征，州县乡村四级全力抓好贫困对象动态管理工作。在此基础上，彝州着力抓好设施改善、产业发展、生态保护、易地搬迁等12大脱贫攻坚行动和产业扶持、培训就业、教育扶贫、保障政策兜底等16个到村到户措施，绘制出思路清晰、任务明确、措施有力、力量聚集的“脱贫攻坚线路图”，实行“挂图作战”，挂出贫困分布图、脱贫攻坚行动计划图、作战步骤、贫困县脱帽时间表、贫困行政村脱贫时间表等，限时脱贫销号。同时，坚持突出问题导向抓脱贫，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，做到纵向州县乡村“四级联动”，横向州县乡和行业部门配合，查找出全州脱贫6个方面25个问题清单，点对点列出整改清单，制定整改措施，明确整改时限、责任领导和责任部门，真正把扶贫工程及项目“精准”落实到贫困乡镇、村和贫困户头上。强化保障 加大投入初秋的姚安，处处满是收获的喜悦。顺着蜿蜒的山路走进左门乡左门村，不时可见农户忙碌的身影。“来来来，大家先喝口水，歇一下再整！”走进左门村一组，忙着建盖新房的村民鲁强热情地招呼着前来帮忙的亲朋好友。在鲁强的身后，一座小洋楼已拔地而起。父亲因病早逝、母亲去年严重摔伤，这位24岁的彝族小伙儿不得不放弃在广东的工作回家照料母亲，母子二人仅靠几亩包谷地艰难度日，“要不是乡、村干部不厌其烦地做我的思想工作，并四处奔走帮忙解决建房资金，哪敢想象眼前的这一切。”今年，姚安县不断加大对困难群众的帮扶力度，在全州率先推出“县级部门领导干部必须每周至少下到联系点两天，与帮扶对象同吃同住同生活”的硬性规定，让广大干部深入基层，切实帮助困难群众解决实际问题。这个例子，也是彝州上下加大投入，强化保障，扎实推进“挂包帮”工作的缩影——通过实行州级领导包一个贫困片区，联系一个县，挂点一个贫困乡镇，结对帮扶一个贫困村；每个贫困村派驻一个扶贫工作队和一名党组织第一书记、有一个部门定点帮扶；每户贫困户有一名干部结对帮扶……做到全员上阵、不留死角。今年以来，全州派出驻村扶贫工作队员2819名，组建工作总队10支，驻村扶贫工作队505支，选派村党组织第一书记505名，34673名干部挂包贫困户70041户、25.8万人，做到贫困村村村有驻村扶贫工作队、户户有帮扶责任人。同时，强化干部帮扶纪律，严格推行驻村工作制度，对今年计划“摘帽”的县，实行每周“1+1”、“2+2”、“5+5”驻村制度。驻村干部利用白天帮着劳动、夜晚促膝谈心的方式，与群众共同解决贫困问题，用心、用情、用力开展好帮扶工作。深入实施“彝州脱贫先锋行动”，大力推广党建带扶贫、扶贫促党建工作，教育引导党员干部从严从实抓脱贫，扎实开展 “自强、诚信、感恩”主题教育活动，为提高群众满意度和深入推进脱贫攻坚工作奠定坚实的思想基础。在关键的资金投入上，彝州坚持“1+1+1”投入保障机制，每年筹资100亿元脱贫攻坚资金、州级每年投入财政专项扶贫资金不少于1亿元、10县市每年投入财政专项扶贫资金不少于1000万元，精准投入扶贫工作。据统计，今年1至8月，全州共筹集脱贫攻坚资金88.7亿元，完成扶贫投资60.02亿元。去年，这两项资金投入分别是176.2亿元和62.67亿元。突出重点 攻坚克难走进禄丰县中村乡傈圆新村移民安置点，眼前景象让人精神一振：—座座崭新的小洋楼拔地而起，平整洁净的水泥路穿插其间，房前屋后绿荫繁茂。“靠补偿和补助政策，我家盖起了新房，真是像做梦一样。”乔迁新居的傈僳族村民杨学军激动地说。因西河水库建设，为解决阿勒村委会6个村民小组100户420人的搬迁安置问题，禄丰县通过淹没区房屋财产补偿政策和整合扶贫安居、整乡推进等配套资金，以统规自建方式建起傈园新村。小区各种配套设施一应齐全，每户还分到15平方米畜圈和人均近半亩水田。针对贫困面广、程度深，集“边远、民族、山区”为一体的实际情况，楚雄州突出重点，把易地扶贫搬迁作为攻坚拔寨“最硬的骨头”和“最难打的战役”来抓。通过精准识别、摸清国家确定的6类符合搬迁范围的47805名建档立卡贫困人口，彝州紧紧围绕省下达的三年行动计划任务，细化搬迁安置方式，按照“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个环节，把易地扶贫搬迁安置与新型城镇化、农业现代化和美丽宜居乡村建设结合起来，统筹规划城乡建设用地、产业发展、搬迁群众实际需求、传统村落保护等问题，坚持把村寨规划、民居设计与当地产业发展、自然风貌、保护传承民族历史优秀文化等结合起来，严格落实农村宅基地面积管理规定和人均建房面积要求，坚决防止和纠正贫困群众超过承受能力举债建大房子的行为。规划引领，通过科学合理选址，以城镇集中安置为主，优先向县城周边、特色集镇、产业园区、旅游景区集中安置，因地制宜在搬迁群众落户、就医、就学、就业等方面制定具体激励保障政策，引导群众积极搬迁到城镇。今年，全州下达易地搬迁指标22303人，目前开工14322人，完工734户3183人，完成投资1.8亿元。去年，全州34个符合易地搬迁条件的城镇安置点共安置10593人，占总搬迁人65.67%。其中，进城购房安置4420人，县城建点安置1540人，特色集镇建点安置3038人，产业园区建点安置987人，旅游区建点安置608人。搬得出，还要立得住。为此，楚雄州注重“产村融合发展”，狠抓产业发展，把产业扶持与贫困户增收紧密结合起来，走“六条产业发展之路”，让贫困群众既“上楼”又“上岗”：对易地搬迁户按照户均5000元安排产业扶持资金，引进农业龙头企业帮助带动搬迁群众发展产业、增收致富，深入开展“百企帮百村”行动……以姚安县为例，当地用好用活“城增村减”政策，有效破解了贫困户建房资金不足难题，既为城镇挤出用地指标，又通过同步实行“职业培训+充分就业”计划，在安置点设立就业服务中心，开展订单培训、定点培训、定向输送，更好地促进了搬迁户进城务工就业。贫困状况楚雄州地处滇西和乌蒙片区重点区域，全州9县1市有8个县被纳入国家连片特困地区致贫原因生存环境恶劣，基础设施建设滞后，自然灾害频发，产业结构单一，缺少文化知识，群众抵御贫困的能力有限脱贫任务按照原来识别标准，到2014年底，全州有建档立卡贫困人口25.8万人，贫困乡镇25个，贫困行政村220个，贫困自然村3309个；按照贫困对象动态管理工作要求，应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶，全州新识别贫困对象29819人，目前还有未脱贫建档立卡贫困人口194625人实施路径发展生产脱贫13.6万人，易地扶贫搬迁脱贫2.5万人，生态补偿脱贫6000人，教育脱贫1.2万人，社会保障兜底脱贫1.6万人年度攻坚举措2017年，牟定、姚安两个贫困县摘帽，12个乡镇退出，103个行政村出列，7.8万人脱贫。打好两个县脱贫摘帽、整乡整村推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁，劳动力转移就业、沪滇扶贫协作、社保兜底“七大攻坚战”。12大脱贫攻坚行动抓好设施改善、产业发展、生态保护、易地搬迁、培训就业、教育扶贫、卫生扶贫、保障兜底、金融支持、资产收益、信息扶贫、民营企业扶贫行动。16个到村到户措施产业扶持，道路建设、水利设施、基本农田、电力保障、信息宽带网络、危房改造、金融扶贫、培训就业、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫，生态建设、环境整治、科技扶贫、保障政策兜底。
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日期：2017-12-17
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