去年同期基数较高导致今年前10个月同比增速下降——
制造业利用外资未发生趋势性变化
□ 今年前10个月制造业实际使用外资同比下降，主要受去年前10个月基数较高影响，并非趋势性变化。
□ 今年以来外资工作呈现出吸引外资规模保持平稳、外资大项目较多以及外商投资结构进一步优化等明显特点。全年“稳外资”目标能够实现。
日前，商务部公布了今年前10个月利用外资情况。有分析认为，与去年同期相比，制造业领域利用外资下降较明显，这也引发了“制造业对外资吸引力下降”的担忧。对此，多位政府官员和专家学者指出，今年前10个月制造业实际使用外资同比下降并非趋势性变化。
“今年前10个月制造业实际使用外资同比下降，主要受偶然性因素影响，并不是趋势性变化。”商务部新闻发言人高峰日前在回应有关问题时指出，去年8月份至10月份多个外资制造业大项目集中到资，导致去年前10个月基数较高。今年前7个月，我国制造业吸收外资同比保持平稳增长。
商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅在接受经济日报记者采访时也指出，去年同期多个外资制造业大项目集中到资，导致基数较高。
“当前，少数东部沿海外向型、附加值较低的外商投资企业出现转移生产环节的现象，这是市场机制作用引起的正常企业经营行为。”商务部外资司司长宗长青指出，总体上看，我国没有出现大规模外资撤离情况。从一些外国商协会有关调查报告看，大多数外商投资企业以我国国内市场为目标市场，具有较强投资信心。
当前，我国制造业吸收外资向高质量发展的趋势没有改变。“今年1月份至10月份，我国高技术制造业吸收外资同比增长5.5%，占制造业利用外资比重达到了38.9%，占比增长5个百分点。”高峰表示，外资制造业大项目正加速在中国落地。
“医药制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资都有较快增长。”郝红梅表示，外资制造业大项目加速在中国落地，其中包括特斯拉在上海的超级工厂、合肥康明斯发动机项目、湛江德国巴斯夫项目、宁波瑞士英力士化工项目等。
在谈到我国在吸引外资方面的优势时，郝红梅指出，外资对东道国的信心源自两个方面，一是市场，二是政策。当前越来越多发达国家利用产业政策、外资审查及监测等手段，加强对本国战略产业保护。“近来，中国改革加速，许多扩大外资政策接连出台，包括提高金融等领域对外开放程度，在知识产权和高科技领域扩大双向交流等。”郝红梅说。
郝红梅表示，我国市场广阔，40多年对外开放奠定了我国开放型经济的良好基础，形成了产业集聚优势，国内市场的开拓余地将继续吸引外商投资。随着我国市场准入扩大和投资环境改善，外商投资的产业结构可能在新的形势下发生变化，“一是外资继续转向技术与服务领域，二是以降低生产或经营成本为目的的‘成本型’投资比重下降，‘市场型’投资比重继续上升”。
近年来，我国出台了一系列举措，形成了“组合拳”，包括实行“准入前国民待遇加负面清单”管理制度，大幅放宽市场准入；制定全新的，以开放、服务和保护外资为主基调的外资基础性法律；连续出台了4份国务院文件，不断完善外资政策体系。
“这些举措进一步巩固了我国吸引外资的优势”，宗长青表示，今年以来外资工作呈现出吸引外资规模保持平稳、外资大项目较多以及外商投资结构进一步优化等明显特点，“比较乐观地判断，全年‘稳外资’目标能够实现”。
“中美经贸摩擦对制造业的影响目前是有限的。”郝红梅指出，但有两点需要警惕，一是对就业的影响，二是对中国提升产业竞争力的影响。她表示，产能转移虽然可暂时规避部分商品加征关税的风险，但短期内无法实现产业链完全转移，东南亚等国也面临着劳工甚至经贸摩擦风险。“从政府角度而言，应尽量将经贸摩擦对企业的冲击降到最低，要持续评估企业所受影响，综合运用财政税收、信贷保险等方式，对因经贸摩擦造成经营困难的企业给予适当补偿，争取把好企业留在国内。”郝红梅说。
本报记者 冯其予