“新基建”如何建？国常会定调：以市场投入为主

中国已展开新一轮“新基建”投资大潮。28日召开的国务院常务会议明确了发展路径。

3月份，多省份公布了庞大的基建投资计划，其中包括传统基建和新基建。据不完全统计，规模已超过40万亿元(人民币，下同)。

赛迪智库的《“新基建”白皮书》对广东省的“新基建”投资做了预测，预计到2022年底，广东省数字基础设施投资规模接近4500亿元，数字经济规模达到7万亿元。

疫情背景下，庞大的资金从哪来，成为启动新基建直接面临的问题。

此前，关于投资渠道，有不同观点。有观点认为应以财政资金为主导，另有观点认为从地方债来，还有的认为应靠市场化运作，依靠社会资本、民营资本。

国务院常务会议明确：坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，加强政府引导和支持。

赛迪智库政策法规所所长栾群表示，“新基建”是中国顺应产业升级和数字化转型的发展方向，并不是“强刺激”手段，“大水漫灌”不可取。他认为，政府的引导和支持作用，主要体现在顶层规划，打造公共服务平台，打造良好的营商环境等。

今年1月份中国施行《优化营商环境》，3月份发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。栾群认为，“新基建”建设以市场为主体，与这些文件体现了一致的发展思路。

其实，在新基建的不少领域，目前已是由市场主体投资。例如，在网络建设方面，一直都是由基础电信企业投资，财政资金仅在普遍服务方面给予少量补贴。2020年，中国三大电信运营商预计在5G领域投资2000亿元。

在云计算方面，阿里巴巴、腾讯、三大电信运营商都打造了公有云。阿里云近日还宣布，未来三年2000亿元加码新基建，用于云操作系统、服务器、芯片等重大核心技术研发攻坚。在工业互联网方面，目前规模较大的工业互联网平台也都是由企业所建设的。

但创新、科技基础设施投资巨大，如何投资在国内外都是难题。仅以5G网络投资而言，基础电信企业业绩不断下滑，同时5G网络能耗大大高于4G，也面临投资窘境。因此有专家提出建立5G基金、网络建设中引入设备商资本等设想。

国务院常务会议明确支持多元主体参与新基建建设。恒大集团首席经济学家、经济研究院院长任泽平此前表示，对于新的主体，应该更多让市场和企业去做，政府给予财税、金融包括产业政策等支持；新基建也应采取新的融资方式，比如可以采取多层次资本市场、风投、PPP等多种融资方式。

国务院常务会议还提出，鼓励金融机构创新产品强化服务。

在投资之外，常务会议强调创造需求。包括促进产业升级和智能制造发展，加快发展网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用。

栾群表示，疫情加快了在线经济的发展，对新基建提出了更为迫切的需求。