发挥政策集成效应增强经济抗风险能力

2021年中央经济工作会议深刻指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。保持经济平稳运行面临诸多不确定性，特别是在疫情冲击下，一些领域风险可能加快暴露。经济工作要牢牢把握稳是主基调、稳是大局，努力解决经济运行中的两难、多难问题，促进平稳健康可持续发展。针对当前复杂形势，稳定经济大盘、防范经济风险，靠单一的政策很难发挥效应，必须注重抓好政策集成，提高政策的针对性和精准性、实效性。

一是将扩大有效投资与激发市场主体活力等政策有机协同起来。扩大有效投资，核心问题是把资金投向哪里。如果资金投向不精准，就会导致政府资金浪费或加剧产能过剩。这次中央经济工作会议提出激发市场主体活力，就是要把宏观政策与微观政策结合起来，“一竿子插到底”，从“根”上浇水施肥。将扩大有效投资与激发市场主体活力政策有机协同起来，有利于突出以市场主体为中心的导向，把扩大有效投资等宏观政策的着力点扎根在市场主体身上。从当前情况看，以激发市场主体活力为导向扩大有效投资，可重点从引导企业扩大技改和研发投入、降低企业物流成本等领域入手。比如，不少中西部省市工业技改投资占工业投资比重约为40%左右，而上海等一些沿海省市已经达到60%以上。如果工业技改投资占比提高20个百分点，则工业投资至少可增加上万亿元。再比如，不少省市社会物流总费用占GDP的比率仍然偏高，如果加大多式联运枢纽、物流分拨中心、电商物流等基础设施建设投资，推动物流总费用比率接近发达国家水平，那么每年又可以为各类市场主体降低至少数万亿元物流成本。

二是将提振消费需求与保持房地产市场健康发展、改善社会民生等政策有机协同起来。消费是经济循环的关键环节。2022年以来，社会消费品零售总额增速相对转弱。这在一定程度上反映出消费者消费能力和消费意愿的下降。提振消费需求，除了促进就业以外，也需要统筹考虑房地产市场和社会政策等因素。房地产市场过快过热，肯定会挤压消费需求。但也要看到，房地产市场过冷，也会抑制消费需求。房地产市场发展中带来房价上涨，会带动商品房销售面积增速加快，使得与商品房相关的如家电、家具和建筑装潢等商品销售额增速上升，也会增加购房者的财产性收入。提振消费需求，必须保持房地产市场健康发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的，既防止过热也防止过冷，既满足合理的刚性需求也防止不合理的投资需求，适度带动居民财产性收入增加。社会保障的完善，也有利于提高居民消费意愿，让居民愿消费、敢消费。人民群众对医疗保障、养老助老、抚幼护幼等有较强需求，但社会保障体系相关领域在扩面、提标、统筹等方面还存在一定短板。因此，需要进一步加强社会政策的协同，有效释放消费需求。

三是将产业转型升级与扩大开放、乡村振兴等政策有机协同起来。加快产业转型升级，是深化供给侧结构性改革的重点任务。产业升级的方向主要是高端化、智能化、绿色化等。但提到产业转型升级，往往有一个误区，就是我国的产业是落后产能。从全球范围看，我国的产业相对于发展中国家和部分发达国家，仍然属于中高端产业。比如，我国汽车产业产能在4000万辆以上，已经在南美、亚洲等区域展现出了很强的竞争力，但整车出口不到200万辆。如果能够加大海外市场拓展和全球产业布局，精准支持汽车等优势产业加快“走出去”，未来有可能再造一个汽车工业。再比如，目前约40%的人口仍生活在乡村，乡村消费增速高于城镇，乡村居民对于家电、电子、汽车等产品需求仍较为旺盛。结合乡村振兴战略，加大力度支持企业发展适应农村居民需求的产品，产业发展的市场“蓝海”依然存在。总之，稳定经济大盘，关键是要开放思路、精准施策，打开国内国外市场的潜力空间，让经济循环更加畅通。