从“文明倡导行为”到“基本行为规范”

文明是一个城市进步的标志，涉及居民生活方方面面。文明行为促进是一项长期性、常态化工作，制度建设必不可少。扬州积极推进文明行为立法进程，通过立法来引导规范市民行为，构建指导体系、丰富规约体系、完善责任体系，以法制化提升城市文明程度，把核心价值观不断渗透到城市的角角落落，渗透到市民的血脉中，从而最终实现文明和谐有序幸福的城市发展前景。

2019年12月30日，扬州市人大常委会召开《扬州市文明行为促进条例》实施动员会暨2020年立法工作部署会。从2020年2月1日起，扬州市将正式实施《扬州市文明行为促进条例》。

《扬州市文明行为促进条例》是扬州市首次在精神文明建设领域开展的专门立法，也是基层推进“社会主义核心价值观入规入法”的生动实践。

条例的发布以及即将实施，成为近日扬州市民热议的焦点。2017年11月14日，中央文明委公布第五届全国文明城市名单，扬州自2011年荣获、2014年蝉联以来，成功实现了全国文明城市“三连冠”。

2018年2月2日，“守规矩 讲礼仪——扬州文明有礼二十四条”正式发布。扬州市委宣传部、市文明办通过广泛宣传教育引导，让文明礼仪规矩规范深入人心，转化为市民素质提升的重要载体。

扬州市精神文明建设指导委员会制定公布的“规矩”“礼仪”，分为文明用餐、清洁卫生、公共场所、安全出行、爱我家园、热情待客等六个部分，在扬州具有较高的社会知晓度，并被市民广泛接受。诸如“长者先动筷、夹菜用公筷”等蕴含中华优秀传统文化的文明实践，还登上了央视《新闻联播》。

时代车轮滚滚向前，社会发展日新月异，“文明行为”也有了全新定义。行人乱闯红灯是不文明行为，机动车不礼让行人也是不文明行为，骑车带人是不文明行为，共享单车乱停乱放也是不文明行为……新技术、新业态改变了人们生活，也改变了文明表现形式，如果还是沿用以前对于“文明行为”的传统标准，或是只注重专家学者建议，没有广纳基层民意，条例出台后势必难以最大限度发挥效用。因此，全民参与，才能更好形成共识共守的良好态势。　

针对社会主义核心价值观建设过程中，市民素质提升、文明习惯养成等难点热点痛点问题，扬州市积极推进《扬州市民文明行为促进条例》地方立法调研及编制工作，为市民教育践行和参与监督提供法律支持。　　

立法的过程，也是形成共识的过程。据了解，在《扬州市文明行为促进条例》立法过程中，共召开立法座谈会、论证会、研讨会24场，征求意见多达1200余条，得到了扬州市民群众积极响应，形成了全民建言献策的良好氛围。集思广益、共商文明立法，可以使文明行为促进条例更加详实具体，也更加深入人心，从而进一步增强市民参与扬州市文明城市创建的责任感使命感，让扬州市民自觉规范自身行为，守文明条例，做文明有礼扬州人，确保《条例》成为扬州市民的最大“公约数”。

据了解，《扬州市文明行为促进条例》分总则、文明倡导行为、基本行为规范、促进与保障、法律责任、附则，共六章四十二条。提倡什么、反对什么、鼓励什么、禁止什么，一目了然。

此前，文明礼仪要求仅仅停留在个人素质层面，停留在教育层面，2020年2月1日起，有关市民举止将上升到法律层面，作为一项法律义务来规范约束扬州市民。据悉，《人民代表报》点赞扬州这一步的迈出，是“彰显城市特质的扬州‘规矩’”。

扬州是座有2500年历史的文明古城，如何将这座天下知名的城市在当代人手上发出更文明的光彩？不仅要靠政府努力地打造，更要靠市民齐心协力地维护，这种维护就是点点滴滴、从我做起的大文明风范，小到不大声喧哗，不袒胸赤膊，不穿睡衣拖鞋上街，大到不开赌气车，不飙车，不作虚假或者引人误解的宣传，不违反规定摆摊设点，不出店经营等。文明城市之美，美在颜值，更美在气质。

一直以来，扬州市充分发挥社会主体作用，注重整合社会志愿者力量，推进志愿服务常态长效发展，让志愿服务“动”起来、 “活”起来、 “实”起来、 “强”起来。穿行扬城街头，行走在社区，随处可见头顶小红帽、身穿红马甲，活跃在街道、社区、敬老院的志愿者，他们是扬州市精神文明建设的一道重要标志。

讲文明、懂礼仪是社会主义核心价值观在扬州的生动体现，扬州市政府把人民对美好生活的向往作为文明创建的奋斗目标，久久为功，着力构建文明城市攻坚共享长效机制，把创建过程中积累的好做法、好经验制度化、常态化，制定出台《扬州市文明行为促进条例》，有效提升市民素质，引领一座城市的新时代文明风尚，以法制化提升城市文明程度，让文明之花处处开放。

有了文明的市民，才有文明的城市。随着宣传、教育的不断普及，扬州城市越发干净整洁，市民素养越来越高。如今，像垃圾分类这样的“新时尚”也成为不少市民的日常。

文明校园、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建“同频共振”，扬州全市城乡文明程度和公民文明素质不断提高，涌现出一大批精神文明建设先进单位和个人，推动形成处处讲文明、人人讲礼仪良好社会风尚，让城市文明建设再上新台阶。

与2018年发布的“扬州文明有礼二十四条”比较，此次的文明行为促进条例更细致，更周全，涵盖了居民生活的方方面面，提炼出公民日常生活中常见的、普遍的行为规范，立足普通市民吃住行游购娱的日常生活，引导广大市民从小处着手，从细处做起，从现在做起，让社会主义核心价值观落细落小落实，并且增加了“重点治理制度”。同时，明确了教育、公安、民政、市场监管、互联网信息管理等部门的责任，使条例更加完善和长效，把“百姓盼的”变成“政府办的”。

据扬州市委宣传部副部长、市文明办主任蒋元峰介绍，“重点治理制度”的实践操作包括三个主要步骤：一是调查、评估存在的不文明现象；二是针对调查、评估结果，提出治理方案；三是政府部门联合执法、重点监管，推动治理方案落实。

扬州市人大常委会常务副主任李忠盛坦言：“文明行为促进立法是扬州经济社会发展到一定阶段的产物，制定《扬州市文明行为促进条例》是历史所需、现实所需、未来所需。”

在扬州召开的江苏全省文明行为促进立法研讨会上，《扬州市文明行为促进条例》以公民日常行为作为立法切入点的做法，得到了江苏省人大常委会法工委领导等参会人员的普遍认同。

一个人的行为，不仅是在为自己标注道德高度，也是在为城市标注文明刻度；一座城市的魅力指数，不仅体现在硬件建设上，同时也体现在市民素质上。文明社会的构建，需要全体公民观念上和行动上的统一，以同一种节奏完成不同文化的交响。这不是一件一蹴而就的事，而是需要在文明行为促进条例推出后形成长期机制，为新时期社会文明建设打下坚实的基础。

为文明立法，让文明入心。扬州市制定并即将实施《扬州市文明行为促进条例》，在让法律“长出牙齿”的同时，更希望人人都能行动起来，校准文明刻度，提升文明素质，让扬州这座千年古城焕发更文明的光彩。文明立法，贵在执行。当文明行为促进条例更多体现民意，拥有更加广泛的群众基础，定将有更多市民自觉遵守信守，为全域创建文明城市添砖加瓦。