三类四步五结合 万安宅改新思路

农村宅改工作情况复杂、涉及面广，事关农村社会稳定和发展大局。江西省万安县委县政府高度重视，主要领导多次到宅改示范村“解剖麻雀”，高位推动，县宅改办对标目标任务，秉承稳慎推进、因地制宜的原则，在示范村选点、严格建房管控以及部门联动多方结合等方面进行积极探索，取得较好成效。

三类试点，示范先行

在宅改示范村点的选择上，分管领导带领专班同志反复下乡调研后提出坚决不搞一刀切，坚持先易后难、稳慎推进原则，根据村庄地理位置特点，分山区村点、沿湖村点、丘陵盆地村点等三种不同类型选择村点推进宅改试点。全县共筛选出33个宅改试点自然村（每乡镇2个、麻源垦殖场1个），先行先试，总结经验，进行复制推广，着力打造一批集中安置、整体提升、整体搬迁、保护利用等不同类型的宅改示范点，通过试点示范先行，以点带面推动全县宅改工作。

四步程序，严格监管

农民建房严格按照“村级申报、乡级审核、部门复核、县级审定”四个步骤进行。农业农村部门、自然资源部门、各乡镇人民政府按照部门职能和“放管服”改革要求，职责明确，程序规范，分工合作，密切配合。

乡镇人民政府依法组织开展农村宅基地建房动态巡查，实行不定期跟踪检查与实时巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用、建房规划等各类违法违规行为，对未批先建、一户多宅、超面积占用宅基地的行为，当即采取措施及时制止，确保各类违法建房行为在萌芽状态得以有效遏制，尽最大可能减少农户损失。

五方结合，多措并举

结合党建引领。“作为一名党员，我有义务带动大家一起改变村乡面貌，先拆我的。”在万安县窑头镇某村的宅改工作动员会上，面对“僵局”，有着25年党龄的老党员鄢卫东坚定地站了出来，主动表示可先拆除自家的旧房，并用实际行动给村民作表率，推动该村宅改工作迅速“破局”。

万安县坚持党建引领，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，镇村党员和干部进村入户，宣讲政策，耐心做好政策解释工作，率先垂范拆除自家无功能建筑，得到广大群众的大力支持。“一切工作到支部，一切工作靠支部，乡村振兴一定要在党建的引领下有序进行。”万安县县委书记陈海民同志指出。

结合群众意愿。潞田楼下，成立了以乡贤和农村“五老”人员为骨干的宅改村民理事会，由理事会牵头，探索“宅改+乡村治理+农村幸福社区+农村人居环境整治”模式，把服务群众的触角延伸到千家万户。在完成宅改工作之后，充分利用老旧仓库、祠堂和拆违拆旧空闲宅基地等，建设“村民养老互助之家”“童伴妈妈”“乡贤馆”和休闲广场等，提升农村基本公共服务水平，真正让群众参与宅改、受益宅改，带动更多群众参与、支持宅改工作，打开了和谐有序的乡村治理新局面。

结合社会资源。经费紧张是制约宅改工作的重要瓶颈。一些乡镇开展工作主要依靠财政投入，招商引资力度不够，没有社会资本参与，农民筹工筹资筹劳积极性较低，老百姓参与程度不高。

万安高岭，为充分发掘丰富的自然资源、解决闲置土地和宅基地问题，盘活集体土地。在当地政府的引导下，中国长江三峡集团与中国扶贫基金会共同发力，采用企业、村集体、农户“三方得利”融合发展模式，启动了“百美村宿万安县乡村旅游扶贫示范项目”建设，大力推进宅改工作，当地老宅统一按民宿风格修复，留下记忆，保留乡愁，打造成省市有名的“乡村旅游+民宿”景区。

同时，各地以乡情乡愁为纽带大力弘扬乡贤文化，传承乡村文明。据不完全统计，近年来该县乡贤在新村建设方面捐赠近两千多万元，有效缓解当地村组财政压力。

结合科学规划。曾经的一些乡村，因缺少科学规划、无序建房、建新不拆旧等，导致整个区域交通堵塞严重、污水横流，村民怨声载道。

为此，该县启动“多规合一”实用性村庄规划专项行动。加快推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄规划编制。严格按照“五线”“三指引”的通则开展“菜单式”编制。以问题为导向，着力解决村庄存在的建设管控、产业发展、环境整治提升等重点问题，让规划沾露珠，接地气。

结合人居环境。今年以来，该县以农村人居环境整治提升五年行动为切入口，以农村宅基地改革工作为抓手，围绕在美丽宜居上作示范工作目标，坚持系统化、全域化、精细化、长效化“四化”工作思路，推进污水治理、厕所革命、村庄整治建设、村庄长效管护、农村生活垃圾分类及资源化利用等重点工作，针对断壁残垣、废弃畜禽圈舍、乱搭乱建、违法建筑等，采取无偿退出。对于一些尚有使用价值的闲置房有偿退出交于村组集体统一利用，做好全方面、立体化、多层次的综合治理文章。严格执行“建新拆旧”的建房审批承诺制度，按照时间节点，刚柔并济，依法清理“一户多宅”，坚持分类处置、拆用结合的方针清理无功能用房。推进农村人居环境由村庄整治向品质提升迈进，取得良好成效。（万安县农业农村局 郭庆）